文字解读：关于《济南新旧动能转换起步区政务服务事项
“告知承诺 容缺受理（办理）”管理办法（试行）》的解读
为优化济南新旧动能转换起步区（以下简称起步区）营商环境，推动政务服务标准化、规范化、便利化，根据国家、省、市等文件规定，结合起步区发展实际，制定了《济南新旧动能转换起步区政务服务事项“告知承诺 容缺受理（办理）”管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），现将有关情况说明如下：
一、决策背景
“告知承诺 容缺受理（办理）”是深化“放管服”改革的核心举措，《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）以及省、市相关文件陆续作出重要部署。前期，省、市已公布部分容缺受理事项清单，但尚未明确统一实施标准、具体操作流程。为进一步推动改革工作落地实施，亟需构建事项全流程运行体系及统一执行标准。
二、决策依据
根据《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》等法规文件规定，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大的政务服务事项外，对能够通过事中事后监管不会产生严重后果的政务服务事项，可以采取告知承诺方式办理。在充分学习武汉、西安、南昌等地先进经验的基础上，按照“依法依规、高效便民、放管并重、协同推进、风险可控”原则，研究起草了《管理办法》。期间，组织专家论证并面向社会公开征求意见，确保改革稳妥实施、风险可控。
三、出台目的
一是为企业群众提升办事便利度、减轻办事负担。聚焦“材料不齐不能办”的痛点，通过材料分级容缺、数据共享减免等机制，压缩审批时间，实现“申请即办结”和高比例当场办结，增强企业群众获得感与满意度。二是推动政府部门转变服务理念、提升行政效能。推动政务服务从“重审批”向“重服务、监管、信用”转型，构建标准化流程，建立信用全流程风险防控体系，实现效率与安全平衡。三是为区域发展营造高效便利营商环境、增强制度竞争力。通过系统化政务服务改革，提升政务服务与审批效率，加速项目落地、优化市场准入，为“高效办成一件事”改革提供实践支撑。
四、重要举措
《管理办法》包含事项清单编制及适用、办理程序、监督管理等5章内容，共计25条。锚定审批过程关键环节，按照“材料分类容缺、流程同标管理、信用风险防控”的原则，构建了一套兼顾效率与风险、服务与监管的规范化操作体系。主要内容如下：
（一）统一事项公布。“告知承诺＋容缺受理（办理）”政务服务事项实行清单化管理。清单明确事项名称、实施部门、可容缺的材料名称、材料类型、容缺方式（受理或者办理）、承诺补齐时限等要素，政务服务实施部门不得擅自增减容缺材料或者变更容缺条件。实施的第一批事项清单明确了77个容缺受理事项，333个容缺办理事项，主要涉及项目工程建设、市场准入准营、民生服务等重点领域。
（二）规范分级管理。《管理办法》第二章明确“核心材料必收、补充材料容缺、共享材料免交”的三级材料管理体系。其中，一级材料属于核心必备材料不可容缺，主要包含业务申请表、场地布局图纸等材料；二级材料属于可容缺受理范畴，主要包含一级材料的补充说明、相关组织机构出具证明、单位内部管理制度等材料；三级材料属于可容缺办理范畴，主要包括通过系统自动生成、数据共享等方式可实现免提交、直接作出审批决定的材料。通过材料分级管理，既确保审批材料的严肃性及准确性，又切实解决“材料不齐不能办”的僵局，可提升审批效率。
（三）明确受理机制。《管理办法》第三章明确“事前排查、事中承诺、事后补正”的标准化工作流程。事前，由政务服务实施部门查询信用网站及政务服务信用档案排查风险，判断申请主体是否适用容缺受理。事中，申请主体缺少二级材料的，签署承诺书明确权责，政务服务实施部门予以容缺受理，按规定预先开展审核。事后，政务服务实施部门督促申请人补齐补正材料，作出审批决定；未能补齐补正材料的，终止审批流程。通过建立全流程闭环管理体系，推动审批流程从“以材料为中心”到“以信用为核心”，打造政企共治守信的系统性转变。
（四）创新审批流程。《管理办法》第二章明确建设工程等领域具有顺承关系的政务服务事项，由前置政务服务实施部门出具建议类或辅助意见类文书，后置部门据此先行启动容缺受理程序，推动符合条件的企业提前进入工程准备阶段，可有效破解工程项目审批启动难、环节多、耗时长的难题。《管理办法》第三章明确劳务派遣经营、民办职业培训学校等26个事项，采取远程核查、核查后置等方式，由申请人填写“环节优化”告知承诺书，优化现场勘验流程，可有效降低企业和群众的办事时间与空间成本。
（五）筑牢风险底线。《管理办法》第四章从“禁用边界、责任划分、信用管理、审监互动”四个维度织密风险防控网。政务服务管理部门应建立申请人政务服务信用档案，明确不适用情形；同步健全承诺履行信息的记录、归集、推送工作机制。政务服务实施部门应将承诺及审批信息及时推送至行业监管部门，行业监管部门对相关主体履约践诺情况实时反馈，实现审批、监管、信用信息即时交互、共享应用。《管理办法》还对失信惩戒、信用修复作出规定。
五、解读机构及咨询方式
解读机构：济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部行政审批办公室（企业服务中心）
咨询电话：0531-66604318